Tại sao Cục điều tra dân số Hoa Kỳ có thể gặp khó khăn trong việc tuân thủ lệnh của Trump để đếm công dân

Tổng thống Donald Trump muốn có dữ liệu chính xác hơn về những cư dân này - những công dân nào đủ điều kiện để bỏ phiếu.

Drew Angerer / Getty Images

Tại sao Cục điều tra dân số Hoa Kỳ có thể gặp khó khăn trong việc tuân thủ lệnh của Trump để đếm công dân

Bởi Jeffrey MannerSep. 16, 2019, 12:50 chiều

Tổng thống Donald Trump đã ra lệnh cho Cục điều tra dân số Hoa Kỳ, làm điều gì đó nên tránh: Xác định tư cách công dân của mọi cư dân Hoa Kỳ, và nơi họ sống, mà không hỏi họ. Và anh ấy muốn câu trả lời vào đầu năm 2021.

Chỉ thị của tổng thống, được ban hành vào tháng 7, là kết quả của nỗ lực thất bại của chính quyền Trump khi đặt câu hỏi về quyền công dân trong cuộc điều tra dân số năm 2020 sẽ được tiến hành vào tháng 4 tới. Và đáp ứng thời hạn ngắn của anh ấy sẽ là một bài kiểm tra nghiêm khắc cho cơ quan thống kê lớn nhất của quốc gia.

Những thách thức kỹ thuật là rất lớn. Cục điều tra dân số trước đây chưa bao giờ thu thập và phổ biến dữ liệu về quyền công dân ở mức phạt nhỏ như một hoặc hai khối thành phố - mà tổng thống muốn, và văn phòng vẫn đang cố gắng tìm ra cách sản xuất cái mà họ gọi là Tập tin dân số tuổi bỏ phiếu (CVAP).

Chúng tôi cần hiểu những kỳ vọng về sản phẩm đó là gì và hiện tại chúng tôi không, John Abowd, nhà khoa học trưởng tại Cục điều tra dân số ở Suitland, Maryland, nói với các phóng viên tuần trước sau khi trình bày về chủ đề cho ủy ban cố vấn khoa học cấp cao nhất của cục. Nhưng ông cũng đảm bảo với ủy ban rằng nó có thể được thực hiện.

Một sự phức tạp khác là quyết định của cục áp dụng một cách tiếp cận chặt chẽ hơn để bảo vệ danh tính của mọi người có thông tin được chứa trong bất kỳ dữ liệu nào mà họ công bố. Các quan chức của Cục vẫn đang mày mò với công cụ đó, được gọi là quyền riêng tư khác biệt, lần đầu tiên sẽ được sử dụng để báo cáo kết quả của số lượng người bắt đầu năm 2020 bắt đầu vào ngày 1 tháng Tư.

Một số nhà nghiên cứu lo ngại rằng, bằng cách tuân thủ mệnh lệnh hành pháp của tổng thống, Cục điều tra dân số có thể làm mờ đi danh tiếng xuất sắc của nó đối với việc không liên minh. Dữ liệu CVAP đã nhạy cảm vì chúng liên quan đến câu hỏi bùng nổ về mặt chính trị về việc có bao nhiêu người đang sống ở nước này mà không có tài liệu phù hợp. Lệnh của Trump có thể tiếp tục gây tranh cãi vì ông muốn các quốc gia có thể sử dụng dữ liệu về quyền công dân để vạch ra ranh giới mới cho các khu vực lập pháp và quốc hội của bang vào năm 2021. (Như tên của nó, một tệp CVAP chứa thông tin về những người từ 18 tuổi trở lên. là công dân và, do đó, đủ điều kiện để bỏ phiếu.)

Tái phân chia là một bài tập chính trị tinh túy, và một số đảng viên Cộng hòa tin rằng việc loại bỏ những người không có đạo đức ra khỏi danh sách cử tri đủ điều kiện sẽ là một lợi ích cho các ứng cử viên của họ. Nhưng nhiều chuyên gia pháp lý cho rằng có thể vi hiến khi các quốc gia bỏ qua những người không có đạo đức khi đặt ra ranh giới cho các khu vực quốc hội của quốc gia là 435. Và tuần trước, cơ quan mẹ của văn phòng, Bộ Thương mại, tiết lộ rằng chưa có nhà nước nào yêu cầu thông tin công dân cho các mục đích tái phân bổ.

Do không có nhu cầu, một số chuyên gia điều tra dân số không hài lòng rằng Cục điều tra dân số đang được yêu cầu thực hiện một nỗ lực phi thường như vậy để tạo ra dữ liệu. Nếu không ai yêu cầu [CVAP cấp khối] cho mục đích đó, thì tại sao tổng thống nghĩ rằng chúng tôi cần nó ở mức độ chi tiết đó? Câu hỏi của Terri Ann Lowenthal, một nhà tư vấn có trụ sở tại Connecticut về các vấn đề điều tra dân số. Cô cũng nói, dữ liệu chi tiết về quyền công dân cần thiết để giúp các cơ quan liên bang phân bổ khoảng 750 tỷ đô la trong quỹ liên bang, một cách sử dụng chính khác của dữ liệu mà điều tra dân số thu thập được.

Bạn có trong hồ sơ?

Chúng ta tới đây bằng cách nào nhỉ? Vào ngày 27 tháng 6, Tòa án Tối cao đã bắn hạ một quyết định gây tranh cãi rằng Bộ trưởng Thương mại Wilbur Ross đã đưa ra 15 tháng trước đó để thêm một câu hỏi về quyền công dân vào cuộc điều tra dân số năm 2020. Đa số tòa án nhận thấy rằng cơ sở lý luận của chính quyền để đảm bảo thực thi Đạo luật về quyền bỏ phiếu đã bị tước quyền. Sau đó, Ross Ross đã từ bỏ ý tưởng này. Nhưng vào ngày 11 tháng 7, Trump đã chỉ thị cho Bộ Thương mại thu thập thông tin về mối liên hệ với điều tra dân số [và] bằng các phương tiện khác.

Thay vì hỏi người dân trực tiếp về tình trạng công dân của họ, bộ phận được yêu cầu sử dụng cái gọi là hồ sơ hành chính, hoặc thông tin đã có trong hồ sơ trong các cơ quan chính phủ khác nhau. Lệnh điều hành dài 10 trang đã trao cho Ross thẩm quyền yêu cầu hồ sơ hành chính liên quan đến tình trạng công dân từ một danh sách dài các cơ quan, bao gồm Bộ An ninh Nội địa (DHS), nơi lưu giữ hồ sơ về quá trình nhập cư và nhập tịch, và Bộ Ngoại giao, Có vấn đề gì về hộ chiếu.

Một nhóm làm việc liên ngành hiện đang xem xét chính xác hồ sơ nào sẽ giúp Cục điều tra dân số thực hiện đấu thầu của tổng thống. Sau đó, các quan chức điều tra dân số phải tìm hiểu xem các hồ sơ có thể được đưa vào hệ thống dữ liệu hiện có của văn phòng để tạo ra dữ liệu CVAP cùng với phần còn lại của kết quả từ cuộc điều tra dân số năm 2020 vào tháng 2 và tháng 3 năm 2021 hay không.

Các cuộc thảo luận đã bắt đầu sau khi Ross quyết định vào tháng 3 năm 2018 rằng những hồ sơ như vậy sẽ được sử dụng để bổ sung thông tin thu được từ câu hỏi mà ông dự định bổ sung vào cuộc điều tra dân số năm 2020. Và Abowd cho biết tuần trước rằng các cuộc đàm phán giữa các cơ quan, họ đã tiến hành khá suôn sẻ, chúng tôi đã đi khá xa và chúng tôi dự đoán sẽ hoàn thành thành công chúng.

Địa chỉ của bạn là gì?

Mục tiêu của điều tra dân số lâu năm, được Hiến pháp Hoa Kỳ yêu cầu, là đặt mỗi người tại một địa chỉ cụ thể và chính xác trong Ngày điều tra dân số và thu thập dữ liệu nhân khẩu học nhất định về tuổi, chủng tộc và giới tính về họ. Lệnh điều hành, có hiệu lực, thêm tình trạng công dân vào danh sách đó.

Cục đã sử dụng hồ sơ hành chính và thông báo phỏng đoán khoa học để điền vào chỗ trống của những người không trả lại mẫu điều tra dân số. Nhưng việc tổng hợp dữ liệu công dân theo cách đó từ đầu sẽ là một thách thức ghê gớm, nhà kinh tế Amy O Hara, giáo sư nghiên cứu và đồng giám đốc của Trung tâm dữ liệu nghiên cứu thống kê liên bang của Cục điều tra dân số tại Đại học Georgetown, Washington, DC, nói.

Cô ấy đã lãnh đạo nỗ lực của Cục điều tra dân số trong việc sử dụng hồ sơ hành chính cho đến khi rời đi vào giữa năm 2017, vì vậy cô ấy biết văn phòng đang chống lại điều gì khi cố gắng liên kết một người với một địa chỉ cụ thể. Và cô ấy trích dẫn những quan điểm gần đây của mình như một ví dụ về thử thách mà nó phải đối mặt.

Nếu bạn đã cố gắng xác định danh tính của tôi bằng cách xem xét hồ sơ thuế 5 năm qua, bạn sẽ phát hiện ra rằng tôi đã ở hai địa chỉ Maryland, một địa chỉ California và một địa chỉ Virginia, O Hara nói. "Bạn sẽ chọn ai?"

Đó là nơi hồ sơ hành chính có thể có ích. Cục điều tra dân số đã có thỏa thuận với Cơ quan An sinh xã hội (SSA), bao gồm khoảng 90% cư dân Hoa Kỳ đã được cấp số An sinh Xã hội vì họ là công dân.

Nhưng những gì về một người có thể đã vào nước mà không có tài liệu thích hợp, di chuyển thường xuyên và không phải là một công dân? Ngoài ra, các tệp SSA không chứa địa chỉ hiện tại, vì vậy biết rằng ai đó là công dân vẫn không đủ để xác định vị trí của họ nếu họ không tham gia vào cuộc điều tra dân số lâu năm. (O Hara nói rằng cô ấy hy vọng sẽ hoàn thành điều tra dân số năm 2020 ngay lập tức.)

Hồ sơ của DHS có thể giúp đỡ, nhưng họ không phải là thuốc chữa bách bệnh. Bộ phận Dịch vụ Di trú và Nhập tịch của DHS cung cấp cho bất kỳ ai được chấp thuận là người nhập cư chính thức số đăng ký người nước ngoài (số A). Nó ở lại với họ khi họ nộp đơn xin trợ cấp và sau đó, trong một số trường hợp, để trở thành một công dân nhập tịch. Nhưng chỉ những người thường trú mới nhận được số A. Một người nào đó vượt quá thị thực tạm thời và vẫn ở trong nước sẽ không có ai, chẳng hạn, cũng không có ai là người không có giấy tờ.

Ngoài ra, ai đó nhận được số A có thể không có địa chỉ cố định. Và ngay cả sau khi họ được giải quyết, bất kỳ địa chỉ nào cuối cùng họ cung cấp có thể là của người thân, nơi làm việc hoặc thậm chí ai đó giúp họ quản lý tình trạng nhập cư của họ.

Khảo sát Cộng đồng Mỹ có thể làm điều đó?

Cục điều tra dân số đã công bố một số dữ liệu về quyền công dân. Họ đến từ Khảo sát Cộng đồng Hoa Kỳ (ACS), một bộ câu hỏi gồm 72 câu hỏi mà văn phòng gửi đi mỗi tháng. Năm 2005, ACS đã thay thế một phiên bản mở rộng của điều tra dân số lâu năm. Nhưng nó hàng năm chỉ đạt khoảng 2, 5% của tất cả các hộ gia đình, so với khoảng 16% nhận được mẫu dài. Và tệp CVAP mà nó tạo ra dựa trên các phản hồi trung bình trong 5 năm, với các số liệu thống kê có trọng số được sử dụng để kéo dài mẫu nhỏ của nó trên toàn bộ quốc gia.

Lệnh điều hành nói rằng sự phân phối nhỏ của ACS đã dẫn đến các sai số đáng kể - làm hạn chế tính hữu dụng của nó như là một nguồn dữ liệu về quyền công dân. Vì tất cả những lý do đó, sản phẩm ACS chưa bao giờ đủ tốt để các quan chức nhà nước sử dụng trong việc vẽ bản đồ bầu cử.

"Mọi người trong cộng đồng thống kê đều đồng ý rằng ACS nên có kích thước tối thiểu gấp đôi, mặc dù hầu hết đều lo lắng một cách chính đáng về lý do trong EO [lệnh điều hành], " Steven Ruggles, một nhà nhân khẩu học tại Đại học Minnesota nói ở Minneapolis.

Thật vậy, nhiều nhà nhân khẩu học thấy mỉa mai rằng lệnh điều hành cho thấy một ACS lớn hơn. Một cuộc khảo sát lớn hơn sẽ tốn nhiều tiền hơn, họ lưu ý và Trump đã liên tục yêu cầu ít tiền hơn cho ACS và các hoạt động điều tra dân số khác trong bản đệ trình ngân sách hàng năm của ông trước Quốc hội.

Các nhà khoa học có một lý do khác để đặt câu hỏi về cam kết của Trump đối với dữ liệu nhân khẩu học tốt hơn, Lowenthal nói. Đây là những người ủng hộ nhiệt tình nhất của tổng thống trong Quốc hội, người tin rằng ACS quá dài, quá tọc mạch và không nên bắt buộc, cô ấy lưu ý. Một số nhà lập pháp thậm chí đã cố gắng làm cho ACS tự nguyện, lập luận rằng chính phủ không cần tất cả thông tin đó.

Quán bar ở đâu?

Cục điều tra dân số có thêm 6 tháng nữa, đến ngày 31 tháng 3 năm 2020, để xác định khả năng tồn tại của mỗi nguồn dữ liệu hành chính tiềm năng về quyền công dân, theo ông Abowd. Ông nói rằng ngày đó cũng là lúc các nhà nghiên cứu sẽ tìm hiểu về phương pháp và định dạng của dữ liệu CVAP cấp khối được phát hành vào năm 2021.

Nhưng O'Hara nói rằng văn phòng có một số phòng luồn lách nếu các quan chức quyết định chỉ thị của tổng thống đại diện cho một nhiệm vụ bất khả thi.

Nói rằng, mỗi cơ quan thống kê của Hoa Kỳ đều có các tiêu chuẩn chất lượng phải được đáp ứng trước khi bất kỳ dữ liệu nào có thể được công bố. Và điều đó cũng đúng với mệnh lệnh hành pháp. Câu hỏi cho Điều tra dân số là làm thế nào để đánh giá liệu dữ liệu [quyền công dân] có ở trên thanh không, và thanh đó phải là gì?

Đây không phải là điều mà họ muốn làm, cô ấy nói thêm về người chủ cũ của mình. Nhưng họ nói họ có thể làm được.